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未成年人网络保护条例理解与适用_方禹_AZW3_MOBI_EPUB_PDF_电子书（无页码）_方禹

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第五章网络沉迷防治第五章是网络沉迷防治，主要对预防和干预未成年人沉迷网络作出了专门规定。网络沉迷通俗地说一般指“网瘾”，是指上网者由于长时间地和习惯性地沉浸在网络时空当中，对互联网产生强烈的依赖，以至于达到了痴迷的程度而难以自我解脱的行为状态和心理状态。网络沉迷是突出的社会问题，亦是未成年人网络保护的最重要、最受关注的部分。第三十九条【政府职责】对未成年人沉迷网络进行预防和干预，应当遵守法律、行政法规和国家有关规定。教育、卫生健康、市场监督管理等部门依据各自职责对从事未成年人沉迷网络预防和干预活动的机构实施监督管理。条文释义本条是关于对未成年人沉迷网络进行预防和干预的总体要求和政府职责的规定。本条有两款，第一款是总体性要求，第二款是对部门职责的规定。一、依法防治《听中国科学院院士、北京大学第六医院院长陆林讲述——当网络成瘾被列为一种病》，载人民政协网，https://www.rmzxb.com.cn/c/2018-06-27/2095952.shtml，最后访问时间：2024年2月27日。本条第一款明确对未成年人沉迷网络进行预防和干预，应当遵守法律、行政法规和国家有关规定。本款要求十分有必要，实践中网络沉迷既是突出的社会问题，也带来严重的家庭问题，特别是“网瘾少年”的一些案例，给未成年人本人以及家庭都带来沉重影响。而社会上一些不法机构，利用家长的急切心理，打着“网瘾矫治”的旗号，开展违规的“网瘾矫治”活动，严重扰乱了社会秩序，给家庭带来双重的打击。特别是长期以来对于社会俗称的“网瘾”，缺乏权威的医学上的界定，更给“网瘾矫治”活动提供了不当牟利的空间。直至2018年，世界卫生组织才将“游戏成瘾”列入精神疾病范畴。其初衷是通过此举使网络成瘾问题受到社会更多关注，甚至在治疗时能得到保险支持。《国家卫健委明确青少年网络成瘾诊断标准》，载新华网，http://www.xinhuanet.com/politics/2018-09/26/c_ 1123487138.htm，最后访问时间：2024年2月22日。 2018年9月，国家卫生健康委员会发布《中国青少年健康教育核心信息及释义（2018版）》，对网络成瘾的定义及其诊断标准进行了明确界定。根据《中国青少年健康教育核心信息及释义（2018版）》，网络成瘾指在无成瘾物质作用下对互联网使用冲动的失控行为，表现为过度使用互联网后导致明显的学业、职业和社会功能损伤。其中，持续时间是诊断网络成瘾障碍的重要标准，一般情况下，相关行为需至少持续12个月才能确诊。二、政府职责此前相当长一段时间内，由于缺乏对网瘾矫治机构的管理制度和法规条文，没有明确的职能部门，导致对该类机构的监管基本处于模糊地带。实践中，从事网瘾矫治的机构属性多元，涉及多个部门管理职责，如以民办教育机构形式开展相关网瘾矫治活动的，应由教育部门负责监管；以公司形式开展相应网瘾矫治活动的，应由市场监管部门负责监管；以医院为载体开展相关网瘾矫治活动的，应由卫生部门负责监管；以社会类培训机构形式开展相应网瘾矫治活动的，应由社会保障部门负责监管。根据实践情况，所谓的“网瘾矫治机构”主要通过公司等商事主体，民办学校、培训机构等教育主体，以及诊所等医疗卫生主体开展相关活动，因此，本条第二款明确教育、卫生健康、市场监督管理等部门依据各自职责对从事未成年人沉迷网络预防和干预活动的机构实施监督管理。《教育部等六部门关于联合开展未成年人网络环境专项治理行动的通知》，载教育部网站，http://www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s7053/202008/t20200826_ 480306.html，最后访问时间：2024年1月16日。 2020年8月，教育部、国家新闻出版署、中央网信办、工业和信息化部、公安部、市场监管总局六部门，针对未成年人沉迷网络游戏、网络不良信息、网络不良社交等突出问题，联合开展专项治理行动，下发了《关于联合开展未成年人网络环境专项治理行动的通知》，其中第一项工作任务即“集中整治未成年人沉迷网络问题”：重点对未落实网络游戏用户账号实名注册制度、控制未成年人使用网络游戏时段时长、规范向未成年人提供付费和打赏服务等方面要求的网络游戏企业或平台进行全面整治，对未经审批违法违规运营的网络游戏予以查处，对未采取防止未成年人沉迷网络游戏措施的予以限期整改。进一步推动网络直播和视频平台开发使用青少年网络防沉迷模式，完善实名实人验证、功能限制、时长限定、内容审核、算法推荐等运行机制。推行公益性未成年人上网监护软件。部署各地中小学依托中小学网络云平台及地方在线教育学习平台，在暑期集中开展预防网络沉迷等专题教育活动，引导家长加强对孩子网络行为监管，及时发现、制止和矫正孩子网络沉迷和不当消费行为。（新闻出版、网......