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“龙山经验”：新时代基层法治建设的实践_余钊飞；张素敏；李博伦等_AZW3_MOBI_EPUB_PDF_电子书（无页码）_余钊飞；张素敏；李博伦等

内容节选

第一节诉源治理的“龙山经验”参见马磊、王红建：《行政争议诉源治理机制研究》，载《河南财经政法大学学报》2021年第2期。参见郭彦：《内外并举全面深入推进诉源治理》，载《法制日报》2017年1月14日，第7版。参见吴明军、王梦瑶：《诉源治理机制下法院的功能定位》，载《行政与法》2020年第7期。参见马磊、王红建：《行政争议诉源治理机制研究》，载《河南财经政法大学学报》2021年第2期。诉源治理是我国社会治理体系中的一种重要方式，在预防和实质性化解矛盾争议、维护社会的和谐稳定等方面能够发挥重要的作用，其意指社会个体及各种机构对纠纷的预防化解所采取的各项措施、方式和方法，使潜在纠纷和已出现纠纷的当事人的相关利益和冲突得以调和，进而减少诉讼性纠纷，采取联合行动所持续的过程。 “龙山经验”是习近平法治思想在基层法治建设中的生动实践，能够从源头预防矛盾、推进矛盾纠纷多元化解决，有助于将矛盾纠纷化解在诉讼外。对诉源治理的理解应着重把握以下两个方面：一是诉源治理的目的在于通过多元路径从源头消除潜在的争议；争议发生后，实质性化解民事争议。二是诉源治理主体也是多元的，诉源治理应当坚持在党委的领导下，有效发挥党委总揽全局、协调各方的核心优势，在法治轨道上统筹各方面力量和各种资源，形成参与诉源治理的合力。一、龙山法庭的实践参见蒋晓明、李聂、孙武斌：《“龙山经验”：“枫桥经验”新实践》，载《金华日报》2019年9月20日，第A01版。 “龙山经验”率先在法院系统萌发，强调要协调公检法司等执法、司法部门的力量，发挥法治的保障作用，是人民法院（法庭）正确处理司法被动与能动的关系，提供司法参与诉源治理的有效模式：一是人民法院深入参与社会风险的防范控制，主动对接、主动服务，在引领地方法治上发挥着不可或缺的作用；二是人民法院遵循“不告不理”的基本原则，通过指导调解、诉讼等有限的司法活动，把握好司法参与的限度。“龙山经验”最大优势就是发挥了党委的领导核心作用，以党建引领基层治理体制机制创新，通过顶层设计，将基层党组织打造成为矛盾纠纷多元化解的战斗堡垒，增强了各级党员干部的积极性和责任感，进一步降低纠纷成诉率，维护了基层的和谐稳定，从而推动了诉源治理实践的新发展。（一）强化诉源治理的缘起强化诉源治理既是对“龙山经验”现有具体实践的检测，又能就“龙山经验”的模式内核、精神特质、价值特征等内涵进行理论与实践层面的研究与凝练，助推“龙山经验”纠纷多元化解共建共治机制的形成与确立，为地方纠纷多元化解共建共治机制立法提供现实的素材。参见蒋晓明、李聂、孙武斌：《“龙山经验”：“枫桥经验”新实践》，载《金华日报》2019年9月20日，第A01版。参见蒋晓明、李聂、孙武斌：《“龙山经验”：“枫桥经验”新实践》，载《金华日报》2019年9月20日，第A01版。 2013年11月龙山法庭正式恢复设立，一年收案806件，且有继续增长之势。因此，法庭恢复二十世纪七八十年代村干部、乡镇干部冲在一线化解纠纷的传统，让熟悉乡规民约、熟悉社情民意的“乡贤”再次活跃在纠纷的源头。同时，龙山镇党委尝试把辖区内的法庭、检察室、派出所、司法所等单位聚拢到一起，与镇村干部建立临时调解团，专门解决“民间遗留矛盾”纠纷，取得了良好的社会治理效果。 2014年，龙山、西溪镇党委政府牵头，联合公检法司劳动等部门成立大调解中心，党委政府将法庭调解纳入综治平台，出台《构建矛盾纠纷多元化解实施意见》《对村（企）矛盾纠纷调处积分奖励办法》等文件，从镇到村，有奖有惩，调解组织从“可调可不调”变成“必须调”，纠纷调解真正作为乡镇综治的重要内容落地生根。截至2022年，人民法庭收案量减少了三分之二，基本形成由基层党委领导，法庭功能前移，各方力量联动，分层过滤调解，把矛盾纠纷化解在基层的“龙山经验”。而作为先行试点的龙山法庭，其收案量（民商事案件）从2013年的806件，降至2018年的413件，减少了48.76%，再降至2020年的260件（不含对人民调解协议进行司法确认案件），减少了37.05%。（二）建立矛盾纠纷分层过滤和多级化解体制机制蒋晓明、李聂、孙武斌：《“龙山经验”：“枫桥经验”新实践》，载《金华日报》2019年9月20日，第A01版。 “龙山经验”成功重塑了新时代基层纠纷解决的新理念、新思维、新方法。其中，最核心的问题是纠纷分级问题，龙山、西溪两镇创造了“分层过滤法”矛盾纠纷多元化解模式，形成网格调解——村、企属地调解——部门调解——镇矛调中心分流以及组织联合调解的诉前化解体系。 “龙山经验”采取的“分层过滤法”主要体现为以下三个层次。（一站式社会矛盾纠纷化解流程见图2-1。）蒋晓明、李聂、孙武斌：《“龙山经验”：“枫桥经验”新实践》，载《金华日报》2019年9月20日，第A01版。第一层：网格......