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信息、信任与法律（第三版）_张维迎_AZW3_MOBI_EPUB_PDF_电子书（无页码）_张维迎

内容节选

北京大学光华管理学院。本文的初稿曾在天则经济研究组织的“制度经济学研讨会”，北京大学、清华大学、浙江大学、辽宁大学、东北大学等宣讲，作者感谢听众的建设性意见。本文在写作过程中得到邓峰博士的大力帮助，在此表示感谢。感谢国家自然科学“杰出青年基金”的资助。原文发表于《比较》第11期（2004年3月）。法律与社会规范内容提要法律和社会规范的共同功能是：第一，协调预期，从多个符合社会效率的纳什均衡中筛选出一个均衡；第二，提供激励，将不符合社会效率的均衡转换为符合社会效率的均衡；第三，传递信息，解决非对称信息下的合作难题。法律与社会规范的最大区别是执行机制不同，法律是由专业化的第三方执行的，而社会规范是靠非专业化的多方执行的。法律与社会规范之间既有替代性，又有互补性。法律和社会规范的作用边界与社团规模、私人执行成本、信息结构、社会变化速度等因素有关，企业和其他形式的非政府组织对社会规范的实施具有重要意义。合理的法律可以降低社会规范的实施成本，而社会规范也可以帮助降低法律的执行成本。国家制定的法律必须符合社会的基本正义和效率的要求，如果法律与人们普遍认可的社会规范不一致的话，法律能起的作用非常有限。“法不责众”在多数情况下是由于法律与人们认可的社会规范相冲突造成的。中国法学界、经济学界和政府过多地满足于法律条文的制定和执行，而忽视了社会规范的重要性。社会规范，而非法律规则，才是社会秩序的主要支撑力量。一个缺乏有效的社会规范治理的国家，不可能是一个真正的法治国家。一、引言Paul Mahoney and Chris Sanchirico，2003，“Norms，Repeated Games，and the Role of Law”，California Law Review，Vol.91：1281-1329.代表性的研究成果包括：Robert Ellickson，1991，Order without Law，Cambridge：Harvard University Press；James Coleman，1990，Foundations of Social Theory, Cambridge：Harvard University Press；Jon Elster，1989，The Cement of Society, Cambridge：Cambridge University Press；Eric Posner，2000，Law and Social Norms, Cambridge：Harvard University Press；Richard McAdams，1997，“The Origin，Development，and Regulation of Norms”，Michigan Law Review，96：338；等等。法律（law）作为由国家制定和执行的社会行为规则，对维持社会秩序和推动社会进步具有重要的作用。但法学界、经济学界及其他社会科学界过去十多年的研究表明，法律的作用被人们大大高估了；社会规范（social norm），而非法律规则，才是社会秩序的主要支撑力量（mainstay of social control）。特别是，如果法律与人们普遍认可的社会规范不一致的话，法律能起的作用是非常有限的。认识到这一点对正在迈向一个法治国家的中国来说尤为重要。让我们从两个具体的法律（法规）谈起。1990年8月3日，北京市又颁布了《北京市人民政府关于进一步严厉禁止随地吐痰、随地乱扔乱倒废弃物的规定》，包括一些重要修改。第一，加大了惩罚力度：“对随地乱吐、乱扔、乱倒者，一要批评教育，二要令其就地擦净痰迹或清除废弃物，三要罚款5元；对乘车向车外随地乱吐、乱扔、乱倒者加倍罚款。”第二，明确了“对违反本规定的行为拒不接受批评教育和处罚者，可加处1至2倍的罚款，并责成其所在单位安排其在本单位或街道的公共场所打扫卫生半日。对阻碍执法人员依法执行公务，甚至辱骂、殴打执法人员者，由公安机关依照治安管理处罚条例的规定予以罚款、拘留的处罚。触犯刑律者，依法追究刑事责任”。 1999年9月10日，北京市进一步通过了《北京市禁止随地吐痰随地丢弃废弃物管理规定》，其中扩大了予以禁止的不良行为和习惯，其中规定“公共场所禁止下列行为：（一）随地吐痰、便溺；（二）随地丢弃瓜果皮核、烟头纸屑和口香糖等废弃物；（三）随地丢弃塑料袋、塑料包装物或者其他包装物；（四）随地倾倒垃圾、污水污物；（五）随地丢弃其他影响市容环境卫生的物品”。同时，加大了处罚力度，“对责任人进行批评教育，责令其擦净所污染的地面或者清除废弃物，并处50元罚款”。第一个是关于禁止随地吐痰的法规。1985年4月12日，为了“改变随地吐痰这种不文明、不卫生的陋习”，北京市颁布了《北京市人民政府......