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行政法与行政诉讼法（第六版）_张正钊；胡锦光_AZW3_MOBI_EPUB_PDF_电子书（无页码）_张正钊；胡锦光

内容节选

第四章行政行为教学目标了解：行政行为的含义与特征。熟悉：具体行政行为与抽象行政行为的划分。掌握：行政行为的效力与分类；行政立法行为的特征及种类；行政许可的特征、种类、作用及原则；行政征收的原则；行政征用的救济；行政确认的特征；行政给付的特征及种类；行政奖励的特征及基本原则；行政强制的种类及特征；行政强制执行的原则；行政强制措施的种类；行政裁决的种类；行政调解的特征；行政处罚的特征、程序及原则；行政指导的特征及法律救济；行政合同的特征及种类。教学要求参考文献1 ．叶必丰．行政行为的效力研究．北京：中国人民大学出版社，2002 2．刘莘．行政立法研究．北京：法律出版社，2003 3．胡建淼．行政强制法研究．北京：法律出版社，2003 4．朱新力主编．外国行政强制法律制度．北京：法律出版社，2003 5．沈开举主编．行政征收研究．北京：人民出版社，2001 6．傅红伟．行政奖励研究．北京：北京大学出版社，2003 7．金伟锋，姜裕富主编．行政征收征用制度研究．北京：中国金融出版社，2007 第一节行政行为概述一、行政行为的含义在我国，《行政诉讼法》首次以立法的形式采用“具体行政行为”的概念，使“行政行为”一词不仅是行政法学上的学术概念，而且成为制定法上的法律术语。（一）关于行政行为含义的学说关于行政行为的含义，学界尚未达成一致，主要有以下几种见解： 1．行政行为是指一切与国家管理有关的行为，既包括国家行政机关的行为和公务人员的行为，又包括公民、法人和其他组织等引起行政法律关系产生、变更和消灭的行为。这是在我国行政法学研究初期，为了区别于民事行为，行政法学界的一种认识。 2．行政机关所作出的一切行为都是行政行为。该学说在主体方面作出一定的限定，从机关角度将行政行为区别于其他国家机关的行为，表明对行政行为含义的认识较前进了一步。 3．行政行为是指行政机关进行的行政管理活动行为的总称。该学说虽然排除了行政机关非行政方面的行为，但实际上包括了其进行行政管理的各种活动。 4．行政行为是行政主体（主要是国家行政机关）为实现行政管理目标而行使行政权力，对外部作出的具有法律意义、产生法律效果的行为。这是目前我国行政法学界的通说。 5．行政行为是指行政主体依法行使国家行政权，针对具体事项或特定的人，对外部采取的能产生直接法律效果，使具体事实规则化的行为。该学说着眼于确立“行政行为”概念的基础，试图揭示这部分行为特有的共同性质及所适用的特殊法规，并服务于行政诉讼制度，基本上和通说中“具体行政行为”的范畴相一致。在目前我国学术界，该学说的支持者正在逐渐增多，不仅出现了以此观点为基础而构架的行政法学体系性论著，而且在司法制度上有相应的体现。从理论研究的发展趋势和司法制度构建的实践来看，应当支持第五种学说。但是，基于本书的内容和体系安排，这里宜采取第四种学说。不过，需要注意的是，持第四种观点的论者所表述的概念中并未强调“对外部作出的”，故他们在探讨行政行为的分类时也主张“内部行政行为和外部行政行为”之别。在这里对这种较为通用的观点加以些许修正，予以“对外部作出的”之限定，目的在于使该学说更具有可支持性。这一限定是绝对不可省略的，否则，其后述一系列问题的探讨将失去基本的科学对应性。如后所述，这样限定之后，所谓“内部行政行为”的概念就不能成立了。（二）行政行为概念的构成要素根据上述第四种学说对行政行为的定义，行政行为包含如下几层含义： 1．行政行为是行政主体的行为（主体要素）行政行为只能由行政主体作出，无论是行政主体直接作出，还是通过公务员或其他工作人员或依法委托其他社会组织作出，均不影响行政行为的性质。 2．行政行为是行使行政职权的行为（职权、职责要素）行政职权是行政权的转化形式，是行政行为的核心，是行政行为的权力渊源。行政行为基于行政职权而产生，是行政职权的具体运用方式和方法。无行政职权的存在，即无行政行为。 3．行政行为是具有行政法律意义，对外产生行政法律效果的行为（法律要素）行政主体的行为并不全部都是行政行为，只有那些能对外产生行政法律效果的行为才是行政行为。不能产生行政法律效果的单纯的报告、通知、调查及其他事实行为，都不是行政行为。有的行政行为不仅产生行政法律效果，也同时或附带地产生其他法律效果，但是，仅产生其他法律效果的行为不是行政行为。行政行为的法律要素，在于强调行政主体要为自己的行为承担法律责任，至于这种行为是否合法，并不影响行政行为的存在。 4．行政行为的目的在于实现国家行政管理目标（目的要素）行政行为是实现国家行政管理目标的主要方式之一，其表现形式、内容和程序都必须符合国家行政管理的要求。当然，行政主体的某种行为是否真正基于实现国家行政管理目标的需要而作出，是该行为的合法性和合理性要件，并不因此而直接影响......