行政法与行政诉讼法案例教程_高轩_AZW3_MOBI_EPUB_PDF_电子书(无页码)_高轩
内容节选
第四章行政行为 【课前引例】 重庆“最牛钉子户”案 重庆“钉子户”事件真正进入公众视野始于2007年3月初网上各大论坛流行的“史上最牛的钉子户”的帖子。此后,通过记者的调查报道,“钉子户”事件的全貌得以展现在人们面前。 事件所涉房屋地址为重庆杨家坪鹤兴路17号。杨家坪鹤兴路片区地处九龙坡区商业核心地段,紧邻杨家坪步行商业区和轻轨杨家坪站,有住宅204户、非住宅77户。住宅户全部为非成套住宅,无厨房无厕所,无天然气和下排系统,其中有159户面积不足35平方米,最小的不足8平方米。该片区80%的房屋系二十世纪四五十年代前修建,多数为穿透夹墙等简易结构建筑,年久失修,危旧破烂。经专业技术部门鉴定,72%的建筑系危房,并多次发生火灾和垮塌事故,近十年来被市、区两级列为消防安全、房屋安全重点监控及整改片区,安全隐患极为严重。同时,该地段是连接步行商业区内外的重要通道,人、车流量较大,在未实施拆迁以前,人行道路狭窄且破损严重,最窄处不足1米,导致交通拥堵,广大群众急切盼望对该片区实施改造。市、区人大代表和政协委员也多次呼吁政府加大力度,为消除该片区安全隐患、确保人民群众的人身和财产安全、提升杨家坪中心区域城市形象,而早日对鹤兴路进行彻底改造。 按照杨家坪步行商业区城市建设总体规划,2004年重庆智润置业有限公司与重庆南隆房地产开发有限公司以联建的方式启动了对该片区的改造,开发建设“正升百老汇广场”项目。该项目原批准用地面积为2.35万余平方米,其中实施杨家坪环道、大件路、轻轨、公交换乘站等市政设施建设用地约1万平方米,办公、商用、住宅综合建设用地为1.3万余平方米。该项目建成后,对提升城市形象、完善城市功能、繁荣杨家坪商业圈具有十分重要的意义。2004年8月31日,开发商取得拆迁许可证,启动拆迁。此后经过开发商和被拆迁户协商,至2006年8月,该片区281户中有280户接受了安置补偿方案,同意拆迁。但17号房屋业主杨武与开发商虽经多次协商,仍未能达成一致意见。2007年1月11日,开发商向重庆市九龙坡区房管局(以下简称房管局)申请行政裁决。当日,房管局即裁决被拆迁方在15日内自行搬迁并将房屋交由开发方拆除。 但杨武并没有按该裁决书履行义务,房管局遂于2007年2月1日向九龙坡区人民法院提交了《先予强制执行申请书》,申请法院强制拆迁。法院受理该申请,于3月19日举行听证会后作出《重庆市九龙坡区人民法院非诉行政执行裁定书》,裁定杨武在2007年3月22日前履行房管局裁决书第三项所确定的义务,即自行搬迁并将房屋交付拆迁人拆迁,逾期不履行法院将依法强制执行。但杨武并没有履行该裁定,经法院多次组织协商仍未与开发商达成协议。3月30日,法院发出执行公告:责令被执行人杨武在4月10日前自行搬迁,若到期仍不履行,法院将择期依法实施强制拆除。 4月2日下午,在九龙坡区委负责人进行相应工作的前提下,开发商和被拆迁人杨武的代理人吴苹在九龙坡法院的主持下,最终达成异地产权调换安置的和解协议:杨武位于鹤兴路片区17号的房屋按照评估价价值为247万余元,此外开发商还得补偿杨武房屋装修费10万元、搬家费2万元和屋内设备费2222元,总计近260万元。由于开发商提供的位于沙坪坝区的异地安置房价值为306万余元,故杨武需补足46万余元的结构价差。同时,双方还就因断水断电断交通给杨武造成的营业损失达成了赔偿协议,杨武获得90万元赔偿。协议达成的当天下午,杨武从开发商专门制作的梯子走下“孤岛”,当天晚上10点36分,“孤岛”在机器的轰鸣声中颓然倒塌。至此,旷日持久的拆迁矛盾终于化解,备受关注的重庆“钉子户”事件以和解的方式成功解决。 【法律问题】 (1)本案所涉及的“拆迁”从行政法的角度来看,是一种什么性质的行政行为?是否属于行政征用行为? (2)本案中涉及了哪些法律关系?各是什么性质的法律关系? 【参考结论】 对任何案件来说,我们只有把它的性质认识清楚,才能准确无误地适用法律。 城市房屋拆迁活动的法律属性是什么?是国家行为还是民事行为?为了公共利益的需要,由国家对私有房屋征收或对国有房屋征用,属国家行为;为了非公共利益,系房地产项目开发或以旧城改造或土地储备名义搞的房地产开发,均属民事行为。 城市房屋拆迁的法律属性应从其活动本身来分析。城市房屋拆迁活动分作几个阶段来进行,这几个阶段前后相接、相辅相成。第一阶段:在城市国有土地上划定规划区。第二阶段:房屋所在地的市、县人民政府下发建设项目批准文件、建设用地规划许可证、国有土地使用权批准文件。第三阶段:拆迁人向被拆迁房屋所在地的市、县人民政府拆迁管理部门申请领取房屋拆迁许可证。第四阶段:房屋拆迁管理部门发布房屋拆迁公告。第五阶段:拆迁人实施房屋拆迁。 在这里,我们要着重分析第五个阶段。拆迁人实施房屋拆迁活动的法律属性是什么?从拆......
- 信息
- 前言
- 第一编 行政法基础理论
- 第一章 行政法概述
- 第二章 行政法的基本原则
- 第三章 行政法主体
- 第二编 行政行为与行政程序
- 第四章 行政行为
- 第五章 行政程序
- 第三编 行政救济法
- 第六章 行政复议
- 第七章 行政诉讼(一):行政诉讼概述
- 第八章 行政诉讼(二):行政诉讼的受案范围与管辖
- 第九章 行政诉讼(三):行政诉讼参加人
- 第十章 行政诉讼(四):行政诉讼程序及其他制度
- 参考文献